摘要：本文回顧了大連早期房地產(chǎn)估價行業(yè)自律發(fā)展歷程，總結(jié)了黨建與企業(yè)經(jīng)營、行業(yè)自律一體式推進(jìn)的實踐經(jīng)驗及黨建引領(lǐng)下的行業(yè)自律成果，簡述“我與房地產(chǎn)估價30年”感悟與期待。
關(guān)鍵詞：黨建；行業(yè)自律；房地產(chǎn)估價
回望過去，有幸見證房地產(chǎn)估價行業(yè)30年發(fā)展變遷，深感榮耀。翻看早年間的存檔資料，那些泛黃的紙張、手寫的文稿、“被單”式的表格，都是時光機?；貞浧鸫筮B市房地產(chǎn)估價師與經(jīng)紀(jì)人協(xié)會成長蛻變，難忘奮進(jìn)征程中高質(zhì)量黨建引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的積極探索與生動實踐。
一、早期房地產(chǎn)估價行業(yè)自律
大連市房地產(chǎn)估價師與經(jīng)紀(jì)人協(xié)會（以下簡稱協(xié)會）前身大連市房地產(chǎn)估價師協(xié)會成立于1996年，成立初期有著較明顯的“行政色彩”。但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，改革推進(jìn)行業(yè)協(xié)會培育和發(fā)展，并承擔(dān)起政府轉(zhuǎn)移出去的一些職能，使行業(yè)協(xié)會的作用開始真正得到發(fā)揮。
在這樣的背景下，大連協(xié)會從配合主管部門開展相關(guān)工作開始，加深業(yè)務(wù)理解、做好行業(yè)研究和人員培訓(xùn)。參與起草《大連市房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)管理暫行辦法》《大連市房地產(chǎn)價格評估人員管理暫行辦法》《大連市城市房屋拆遷補償估價操作暫行規(guī)則》等政府文件，并作為后續(xù)制定行業(yè)自律規(guī)范的基本依據(jù)；接受主管部門委托，負(fù)責(zé)全國房地產(chǎn)估價師職業(yè)資格考試報名資格審查，大力宣傳、動員從業(yè)人員報考，舉辦考前輔導(dǎo)班，提高通過率，為行業(yè)充實人才儲備，房地產(chǎn)估價師人數(shù)在協(xié)會成立后5年時間內(nèi)增長約5倍；協(xié)助主管部門開展房地產(chǎn)估價師注冊，從中了解行業(yè)人才結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)把握培訓(xùn)需求；承辦大連地區(qū)房地產(chǎn)估價師繼續(xù)教育，積累培訓(xùn)經(jīng)驗，儲備師資力量，逐步建立起較完善的培訓(xùn)制度。到2002年換屆時，協(xié)會已平穩(wěn)度過轉(zhuǎn)型期，完成從“行政式”向“自律式”的轉(zhuǎn)變。
換屆后，很快成立房地產(chǎn)估價專家委員會、組建房地產(chǎn)估價專家?guī)?，進(jìn)一步做好專業(yè)技術(shù)鑒定工作，同時參與制定行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，很多有價值的意見、建議被政府部門采納；印發(fā)《大連市房屋拆遷估價事前備案制度》等自律規(guī)范，幫助解決房地產(chǎn)估價機構(gòu)在拆遷補償價格評估中存在的溝通障礙和價格糾紛等問題；也開始通過組織召開專題研討會、技術(shù)交流會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、創(chuàng)辦會刊等方式，搭建溝通交流平臺，提高會員服務(wù)水平。在第二個屆期內(nèi)，推動行業(yè)自律管理邁上新臺階。
二、黨建引領(lǐng)促發(fā)展
隨著自律工作的穩(wěn)步推進(jìn)，2007年上級黨組織將大連市房地產(chǎn)中介行業(yè)黨委（以下簡稱行業(yè)黨委）設(shè)到協(xié)會，開啟黨建引領(lǐng)下的行業(yè)自律時代。由于協(xié)會未脫鉤，行業(yè)黨委先后隸屬于市國土資源與房屋局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局機關(guān)黨委，上級黨組織對標(biāo)事業(yè)單位對行業(yè)黨建工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。目前，行業(yè)黨委下轄基層黨組織16個，在冊黨員114人，覆蓋19個兩新組織。
2022年以前，一直實行行業(yè)黨委書記與協(xié)會負(fù)責(zé)人“一肩挑”模式，行業(yè)黨建與自律管理統(tǒng)一部署，一方面通過黨建引領(lǐng)，為行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，另一方面通過協(xié)會牽動，延伸黨建觸角，擴大組織覆蓋。2022年協(xié)會換屆，踐行黨建入章，在章程中突出強調(diào)黨組織的政治引領(lǐng)和把關(guān)定向作用，明確黨組織在協(xié)會重要事項決策、重要業(yè)務(wù)活動、大額經(jīng)費開支等方面的話語權(quán)。除制度保障外，協(xié)會也從人力、經(jīng)費等方面全力支持行業(yè)黨建工作，尤其在黨建引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方面，與行業(yè)黨委勠力同心，做了一些實實在在的事情，也積累了一些寶貴經(jīng)驗。
（一）黨建與企業(yè)經(jīng)營融通暢通
行業(yè)黨建工作要與企業(yè)發(fā)展方向一致、步調(diào)一致，才能贏得企業(yè)認(rèn)同與支持。
尤其注重將企業(yè)負(fù)責(zé)人培養(yǎng)成支部書記，有利于探索黨建與業(yè)務(wù)同謀劃、同推進(jìn)的工作模式，推動黨建與企業(yè)發(fā)展相融共促。目前16個基層黨組織書記中有4人是企業(yè)負(fù)責(zé)人，5人是企業(yè)中、高層管理者。
支持企業(yè)在員工工位或服務(wù)窗口設(shè)置“黨員先鋒崗”、在房產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺以線上戴黨徽的方式讓黨員亮相，形成黨員示范、員工跟進(jìn)的良性循環(huán)。
采取“多室合一，資源共享”的辦法將企業(yè)會議室、接待室等適合的場所布置成黨員活動室，與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，并由行業(yè)黨委統(tǒng)一定制文化墻。2023年省住建廳在大連檢查工作時，看到房地產(chǎn)估價機構(gòu)黨員陣地建設(shè)情況，對行業(yè)黨建工作給予較高認(rèn)可。
（二）黨建與行業(yè)自律同頻共振
發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，將黨建工作與行業(yè)自律統(tǒng)籌謀劃、通盤考慮、同步安排。
除直接向協(xié)會反映問題外，支持企業(yè)通過黨組織反饋意見，提出訴求。行業(yè)黨委和協(xié)會通過基層黨組織調(diào)研與企業(yè)走訪相結(jié)合的方式，與企業(yè)、黨員和群眾面對面，聽意見、摸實情；也曾組織企業(yè)代表參加上級黨組織座談會，通過多種方式使訴求表達(dá)暢通、有序。
針對行業(yè)發(fā)展突出問題和群眾集中反映的問題，建立行業(yè)黨委指導(dǎo)推動、協(xié)會研究部署、企業(yè)貫徹落實的問題解決機制。從政治高度深刻認(rèn)識促進(jìn)房地產(chǎn)市場良性循環(huán)和健康發(fā)展的重大意義，發(fā)布文件，倡導(dǎo)企業(yè)積極響應(yīng)相關(guān)政策號召，為滿足群眾住房需求提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
將黨建納入信用評價體系，對支持行業(yè)黨建工作、積極參與行業(yè)黨建活動的企業(yè)和從業(yè)人員，記入信用檔案良好行為，信用評價給予適當(dāng)加分，激發(fā)企業(yè)和從業(yè)人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
以基層黨建為紐帶，通過黨員活動和會員活動相結(jié)合等方式，把大家聚到一起，共話服務(wù)實踐、共謀行業(yè)發(fā)展。尤其在企業(yè)經(jīng)營模式多元化發(fā)展和多種矛盾高發(fā)期，通過黨建平臺實現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人面對面交流，增進(jìn)了解、凝聚共識，有效化解矛盾，維護(hù)行業(yè)良性競爭秩序。
三、行業(yè)自律譜新篇
堅持以行業(yè)發(fā)展成效來檢驗黨建引領(lǐng)下的行業(yè)自律成果，各項工作在行業(yè)黨委帶領(lǐng)下高質(zhì)量起步、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。
（一）建章立制，推動行業(yè)規(guī)范化發(fā)展
尤其在行業(yè)上升期和問題多發(fā)期，密集發(fā)布自律規(guī)范，把舵定向，筑牢底線。2009年隨著房地產(chǎn)估價委托人以公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式選擇房地產(chǎn)估價機構(gòu)的現(xiàn)象日益增多，行業(yè)出現(xiàn)了惡性壓價現(xiàn)象。協(xié)會制定《大連市房地產(chǎn)估價質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，建立業(yè)績清單備案制度、報告質(zhì)量評審制度、經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度等，通過多種方式強化日常管理，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量；2010年印發(fā)《關(guān)于大連市房地產(chǎn)估價行業(yè)服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》，明確提出房地產(chǎn)估價機構(gòu)不得以惡性壓價等不正當(dāng)競爭手段招攬業(yè)務(wù)、不得收取合同約定的服務(wù)費用以外的其他任何費用等規(guī)范服務(wù)收費相關(guān)要求，起到較好的警示作用。在業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型期，通過制定指導(dǎo)意見、工作規(guī)則、提示執(zhí)業(yè)規(guī)范中的注意事項、發(fā)布房地產(chǎn)估價報告文本格式、編制房地產(chǎn)估價業(yè)務(wù)案例匯總資料等方式，為房地產(chǎn)估價機構(gòu)和房地產(chǎn)估價人員提供理論指導(dǎo)和實踐指南，例如《城市房屋拆遷滅失房屋估價指導(dǎo)意見》，為城市房屋拆遷中滅失房屋及附屬物的拆遷補償價格評估提供了基本遵循和科學(xué)指導(dǎo)。
（二）靶向發(fā)力，加強房地產(chǎn)估價機構(gòu)管理和人才培養(yǎng)
配合主管部門進(jìn)行房地產(chǎn)估價機構(gòu)檢查，同時每年至少開展1次全行業(yè)房地產(chǎn)估價報告評審，在房地產(chǎn)估價機構(gòu)檢查和房地產(chǎn)估價報告評審過程中發(fā)現(xiàn)問題較嚴(yán)重的，向相關(guān)房地產(chǎn)估價機構(gòu)發(fā)出限期整改的函，后續(xù)安排專家進(jìn)行復(fù)查。根據(jù)房地產(chǎn)估價報告評審發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，不斷提升房地產(chǎn)估價報告質(zhì)量?？吹矫磕甏鏅n的限期整改函逐漸變少、報告評審情況通報中存在問題的表述篇幅逐漸變短，這些細(xì)節(jié)都是房地產(chǎn)估價機構(gòu)逐漸走向規(guī)范化的縮影。
人才培養(yǎng)方面，及時了解房地產(chǎn)估價人員在實際業(yè)務(wù)中遇到的問題，經(jīng)常性組織政策法規(guī)學(xué)習(xí)班、市場形勢分析研討會和房地產(chǎn)估價人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對房地產(chǎn)估價方面新政策的出臺背景和具體條款進(jìn)行詳細(xì)解讀，就房地產(chǎn)估價機構(gòu)如何開拓市場、擴大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，房地產(chǎn)估價人員如何應(yīng)對技術(shù)難點等進(jìn)行指導(dǎo)，幫助大家更好地適應(yīng)房地產(chǎn)估價需要和要求的變化，把握市場脈搏和發(fā)展機遇，有效提升法律意識、專業(yè)意識和風(fēng)險防范意識。
（三）凝聚智慧，助力城市改造順利推進(jìn)
協(xié)會從2002年起接受房屋拆遷補償價格評估報告技術(shù)鑒定委托，成立了房地產(chǎn)估價專家委員會、組建房地產(chǎn)估價專家?guī)?，相繼印發(fā)《大連市房地產(chǎn)估價專家委員會工作規(guī)則》《大連市房地產(chǎn)評估專家委員會及專家?guī)斐蓡T管理辦法》，明確技術(shù)鑒定工作流程,更好地發(fā)揮專家作用，公平、客觀處理價格評估糾紛，為房屋拆遷行政裁決提供技術(shù)支持。
2011年，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級為國有土地上房屋征收評估。2013年，根據(jù)《大連市國有土地上房屋征收評估若干規(guī)定》（大國土房屋發(fā)[2013]130號），協(xié)會在原有基礎(chǔ)上重新組建房地產(chǎn)評估專家委員會，增加規(guī)劃、物價、登記等方面專家委員，制定房屋征收評估分戶報告具體格式，為大連市房屋征收評估提供技術(shù)指導(dǎo)。印發(fā)《大連市國有土地上房屋征收評估技術(shù)鑒定工作規(guī)則》，規(guī)范技術(shù)鑒定行為，為維護(hù)公共利益、保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益發(fā)揮重要作用。
（四）多措并舉，破除低價競爭頑疾
近幾年來，房地產(chǎn)估價機構(gòu)低價競爭行為愈演愈烈。協(xié)會曾多次在自律工作會議上強調(diào)低價競爭危害性，并號召房地產(chǎn)估價機構(gòu)簽署《大連市房地產(chǎn)估價行業(yè)自律公約》，公示房地產(chǎn)估價機構(gòu)收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)；為更好地監(jiān)督自律公約履約情況，制定發(fā)布《大連市房地產(chǎn)估價行業(yè)信用檔案管理辦法》，并在協(xié)會官網(wǎng)建立信用檔案公示查詢系統(tǒng)；與沈陽市房地產(chǎn)估價師協(xié)會、大連資產(chǎn)評估協(xié)會建立信用信息共享機制，共同遏制低價競爭。
四、感悟初心再啟航
從協(xié)會成立時的知重負(fù)重、躬身入局，到抓實黨建引領(lǐng)行業(yè)升級蛻變、斬浪前行，始終堅持行業(yè)自律的每一步要踩著國家政策的鼓點乘勢而為，基于行業(yè)發(fā)展的實際探索創(chuàng)新?？吹酱鏅n資料里，協(xié)會印發(fā)的自律文件后面都附著厚厚一沓材料，記錄著文件從醞釀到發(fā)布所經(jīng)歷的精心謀劃、廣泛調(diào)查、深入思考和反復(fù)研究，還有一些歷經(jīng)“打磨雕琢”卻最終沒能印發(fā)的文件，后來作為理論和實踐的積累，融為新路徑，成就新舉措。檔案上些許模糊的字跡，認(rèn)真細(xì)致的標(biāo)注，是初心與使命的見證，也是此刻指間的重量，這當(dāng)中誠然有辛酸和委屈，但更多的是成就、滿足和感動。
房地產(chǎn)估價行業(yè)30年，經(jīng)歷了脫鉤改制的改頭換面，政策紅利期的發(fā)展壯大以及伴隨市場萎縮而來的發(fā)展困境。在這漫長、曲折又復(fù)雜的過程中，行業(yè)培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)、高水平人才，積累了深厚的技術(shù)經(jīng)驗，通過規(guī)范和完善制度規(guī)則體系不斷提升行業(yè)價值，在促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航、保障人民合法權(quán)益等宏觀層面具有不可替代的專業(yè)優(yōu)勢。當(dāng)前，房地產(chǎn)估價機構(gòu)雖面臨極大的轉(zhuǎn)型壓力，但大家仍相信行業(yè)發(fā)展前景廣闊，正咬緊牙關(guān)，爬坡過坎，在咨詢顧問服務(wù)、城市更新、生態(tài)建設(shè)、資源整合等領(lǐng)域潛心挖掘，蓄勢待發(fā)。未來，相信黨建引領(lǐng)下的行業(yè)自律模式將持續(xù)賦能行業(yè)發(fā)展，不斷把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，用“黨建鏈條”將行業(yè)組織與會員企業(yè)更緊密地連接在一起，通過黨建與企業(yè)經(jīng)營、行業(yè)自律一體式推進(jìn)，不斷激勵行業(yè)向“新”而行，以“質(zhì)”取勝！
作者：季愛華
工作單位：大連市房地產(chǎn)中介行業(yè)黨委